进一步促进民办幼儿园发展的建议与对策

  党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出,构建开放性经济体制,“推进金融、教育、文化、医疗、服务业领域有序开放”。对绍兴学前教育事业而言,尤其是绍兴城区民办幼儿园的发展而言,又是一次十分难得的机遇。我市民办幼儿园占据半壁江山,在我国学前教育尚未纳入义务教育的大背景下,大力支持和发展民办学前教育仍是当前各级政府重的工作职责。学前教育事业发展需有顶层设计,笔者结合多年来从事幼教工作的实践,就浙江省绍兴市区民办幼儿园的进一步发展出如下建议和对策。 
一、抢机遇,合理布局民办幼儿园发展网点 
目前,绍兴市区(包括各开发区)共有民办幼儿园7所,班级444个,在园幼儿12385人,教职工1345人(其中园长、教师817人),平均每所民办幼儿园有6.3个班级、177名幼儿、19.21名教职工(其中园长、教师平均11.67人)。跟前几年相比,民办幼儿园的园均规模有了一定扩大,但从发展趋势看,仍需抓住时代发展的机遇,立足新建和整合,下决心、花力气高规格布局,从而使绍兴市整个幼教事业得到可持续发展。结合绍兴市区经济社会发展实际和现有公办幼儿园的办园能力,努力形成“八朵金花”的民办园布局,即按照幼儿园网点布局求,在市区范围内设立8所高品质、有特色的大型民办幼儿园,以满足2分钟生活圈内享受优质学前教育资源的需求,缓解市区幼儿教育优质资源严重不足的矛盾。 
二、调定位,努力开拓民办幼儿园发展局面 
目前,绍兴市区民办幼儿园总体上还是以中小规模投入、中低档次办学为主,不少民办幼儿园靠低收费、低水平竞争吸引生源,既谈不上规模办学,更谈不上品质办学。市区7所民办幼儿园,省一级幼儿园仅1所,占1.4%,省二级34所,占48.6%,即半数民办幼儿园办园质量属于中低水平。作为全国民营经济发展的先进区域,绍兴市区在引入民营资本兴办优质民办幼儿园的步伐明显有点滞后。下一步,进一步解放思想、明确定位,将兴办优质民办幼儿园作为学前教育发展的一项大事加以落实。一是合力办学。根据新城市框架体系,以2分钟生活圈内享受优质学前教育资源为目标,将民办幼儿园布局纳入城市学前教育网点布局整体规划,并与规划、国土等相关部门做好衔接,确保民办幼儿园建设用地。二是规模办学。教育部门高民办幼儿园的办园门槛,对新办民办幼儿园的办园规模、资金投入、师资配备等方面作出量化规定,避免低档次的个体幼儿园再次进入学前教育领域。三是多样办学。引导新办民办幼儿园走多样化办园之路,为不同需求的家庭供更多的选择空间,如引导开办艺术特色、体育特色、语言特色、科学特色等方面见长的民办幼儿园,还可以针对不同人群开办特殊儿童幼儿园、全托寄宿制幼儿园等等,使绍兴市区范围内各种类型、不同特色的幼儿园百家争鸣、百花齐放。 
三、建机制,大力鼓励民营幼儿园蓬勃发展 
相对于其他社会事业(如民营医院等)和其他阶段的民办学校,现在政府对民办学前教育投入主体的奖励和激励政策相对不足,导致一些有实力、上规模的民营资本不想也不愿意进入学前教育领域。到目前为止,绍兴市区范围内基本没有优质民营资本投资学前教育的成功案例。建议政府和有关部门进一步关注、关心民办学前教育事业的发展。一是出台民营资本进入学前教育领域的激励政策。结合中长期教育发展规划,加大教育引资力度,推出一批重点项目,引进民间资金建设优质幼儿园,探索通过土地、园舍等素低租金或者零租金等方式,交由有幼教情结、幼教工作经验和经济实力的幼教名家或品牌机构办园,建设一批高端幼儿园。同时,对投资主体实施一定的税费减免政策,高民营资本投资民办幼儿园的积极性。对于办园规范、社会声誉好的民办幼儿园,政府可供低息贷款。二是出台优质民办幼儿园的扶持机制。落实收费自主权,实行优质优价的收费政策,报价由主管部门备案并向社会公示后执行。在师资扶持方面,鼓励公办幼儿园的一些高水平的园长和幼儿教师到民办幼儿园任职、任教,其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变,同时享受民办幼儿园应有的待遇。民办幼儿园教师人事代理业务经费由财政专项拨款,实行免费服务。三是探索多种形式办园的新机制。吸引社会力量和民间资本进入学前教育领域,形成不同投资和举办主体公平有序的竞争环境,大幅升学前教育公共品的供给能力。支持各类办园主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办园,使民营资本进入学前教育领域更加灵活高效。四是加大财政奖补力度。参照公办幼儿园经费拨款水平,结合民办幼儿园规模,设立民办幼教专项奖补资金,对民办园的升等、定级,对优秀的民办园的举办者、园长、教师进行奖励,对民办园的师资培养培训进行补助。五是建立政府购买学前教育服务的机制。以本地同类公办幼儿园生均教育经费为基准,建立政府向民办幼教机构购买服务的经费投入制度。对非盈利性的民办幼儿园,根据在园幼儿数,按上年度生均教育事业费标准给予一定的补助。六是出台民营资本退出学前教育领域保障机制。对民营资本退出学前教育领域资产处置、投资分成、政策性补偿等进行明确,并对兑现的时间、方式等有所承诺和保证,解决民营资本投资幼儿园的后顾之忧。 
四、强监管,积极引导民营幼儿园健康发展 
在积极鼓励和引导民营资本进入学前教育领域的同时,作为教育行政部门也努力强化对民办幼儿园的监管。与其他社会事业不同,教育作为一个人一生成长发展的基础,教育行政部门还是保持一定的强势地位,既做好指导服务工作,更履行好监管执法职能。一是强化管理职能。进一步充实学前教育管理力量,强化对民办幼儿园的管理,确保其教学秩序、课程设置、活动组织等符合《幼儿园工作规程》《保教工作指南》等求,做到既注重特色,又讲求科学。二是引导民办幼儿园寻求自我管理的方法。在强化教育部门外部管理的基础上,积极探索民办幼儿园自我管理的有效方法,分片建立民办幼儿园自我管理联盟,教育行政部门指定几所办园质量高、社会声誉好、有一定影响力的民办幼儿园为各片的辅导站,予以命名挂牌,并赋予这些龙头幼儿园一定的权限,划拨一定的活动经费,鼓励民办幼儿园之间相互交流、寻求自我管理的方法途径,抱团发展,不断升办园水平。三履行执法职能。充分发挥教育执法的职能,进一步做好无证幼儿园的取缔工作。同时,对合法设立的民办幼儿园实施“红黄牌”监管制度,对不符合科学规范办园的、保教质量明显低下的、存在严重隐患的民办幼儿园,在多次黄牌警示整改无果的情况下,依法出示“红牌”,取缔或在落实退出机制的有关补偿前下,勒令停办。四是推进资源整合。一方面学习卫生领域个私诊所整合的经验做法,下决心对一些不符合网点布局求、造成教育资源浪费的民办幼儿园予以整合,使幼儿园布局更加科学合理,另一方面鼓励和引导民办幼儿园之间进行兼并重组,做到优势互补、做强做大,达到缩量质的目的。五是全面推行持证上岗制度。教育部门加强幼儿教师资格管理,依法规范民办幼儿园劳动聘用合同。民办幼儿园严把教师准入关,凡新进教师队伍的,必须具有幼儿教师资格证;已经在职但尚未取得幼儿教师资格证的,加强培训,限期取得,2年内仍不能取得幼儿教师资格证的,坚决予以辞退。六是促进幼儿教师专业发展。教育行政部门将民办幼儿园教师纳入与公办幼儿园教师同系列、同求、同待遇的教师培训计划中。民办幼儿园教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等,教育部门给的指标计划实行单列。七是广泛宣传正面典型。宣传民办幼儿园发展成就和作出突出贡献的集体与个人,总结推广先进典型,动员、鼓励全社会共同关心和支持民办幼儿园发展,全力营造推进民办幼儿园新一轮大发展的良好社会氛围。 
促进民办幼儿园全面、协调、可持续发展是一项综合性系统工程,既不是教育行政管理部门一家之力可以解决,需得到发改、财政、税务、人事、土管、建设、规划等众多部门的支持和帮助,也不是毕一日之功,需长期不懈努力才能得以推进和高。